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                  【綠金】綠色金融助力“一帶一路”高質量發展觀點摘編

                  來源:網絡 上傳:本站 時間:2023-10-20 閱讀:

                    2023年10月17日-18日上午,第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京召開。結合貿易暢通、民心相通、智庫交流、廉潔絲路、地方合作、海洋合作等議題平行舉辦的專題論壇取得豐碩成果,來自海內外的與會嘉賓圍繞相應議題深入交流,為新時期高質量共建“一帶一路”擘畫新藍圖,為實現各國共同發展的美好愿景增添新動力。中央財經大學綠色金融國際研究院綠色“一帶一路”中心圍繞綠色金融支持綠色“一帶一路”發展、“一帶一路”可持續基礎設施建設、“一帶一路”國別專題等開展了相關研究?,F摘編部分內容,以饗讀者。

                    一、“一帶一路”高質量發展新階段以“綠色”和“智慧”為主題

                    “一帶一路”高質量發展新階段以“綠色”和“智慧”為主題。推進“綠色”主題有兩大主要路徑。第一,深化與共建國家在可再生能源、綠氫、新能源礦產等重點領域的合作。過去十年,中國一直遵循高效低成本原則,與共建國在其資源稟賦充裕的領域進行合作。近年來,許多綠色技術趨于成熟,價格甚至低于傳統技術,因此共建國的資源稟賦和中國的海外項目合作方式也相應發生了很大改變。例如,2021年中國宣布停止新建海外煤電項目,風電和光伏項目已成為共建“一帶一路”倡議的主要發展領域。

                    第二,提升境外項目,特別是發展中國家項目的環境表現。降低大型基礎設施建設對環境的影響是全球面臨的共同挑戰。環境風險不僅應該被有效控制,還應該公平分擔。因此,嚴格且易于執行的政策和措施非常重要。近年來,中國政府不斷提高境外項目環境標準,很多行業協會也為企業制定了詳細的環境行為準則,尤其是采礦業等環境敏感行業。

                    “一帶一路”的“智慧”主題致力于將先進技術應用到特定項目開發。近年來,多種非傳統的新型技術涌現,例如建設在大型水庫水面上的漂浮光伏電站、極端災害天氣預警系統、服務國內國際貿易的智能物流等,這些科技創新項目正在快速改變勞動密集型基礎設施項目的傳統格局。“智慧”一詞不僅指新興技術和服務,還涵蓋人力資本的培養發展。過去幾十年間,中國的電信技術已經幫助非洲許多地區越過固定電話時代,直接跨入移動通信時代。中國技術正在幫助人們,特別是年輕人,提高創造力和生產力。畢竟,發展的核心就是促進學習。

                    落實綠色和智慧“一帶一路2.0”還需要更加包容多元的國際合作戰略。市場化的私營企業和國際金融機構是對中國國有企業和政策性銀行的有力補充,亞洲基礎設施投資銀行和新開發銀行等組織必將發揮更大作用。同時,社會組織和智庫專家可以協助搭建與當地社區家庭溝通對話的平臺,并確保共建國綠色轉型的公正可持續。例如,“一帶一路”綠色發展國際聯盟(BRIGC)是一個聯合國內與國際發展機構、智庫、企業、社會組織及其他利益相關方進行多元交流與合作的平臺,截至目前已有150余個合作伙伴。此外,中國在2021年提出全球發展倡議,與“一帶一路 ”倡議相輔相成,表明未來十年中國的國際發展援助將與國際貿易更加有效地協同發展,推動各國合作共贏。

                    二、綠色金融助力“一帶一路”可持續基礎設施建設

                    “一帶一路”通過改善基礎設施互聯互通,有助于消除發展中國家經濟增長和貿易投資的瓶頸,助力區域經濟一體化,并為后全球金融危機時代的世界經濟提供新的增長動力。自提出“一帶一路”倡議以來,中國積極倡導并將綠色發展理念貫穿于“一帶一路”建設之中,而構建綠色金融體系,推動可持續基礎設施互聯互通,是共建綠色“一帶一路”的重要支撐。

                    (一)出臺相關政策框架示范和操作指南

                    “一帶一路”發展中國家缺乏穩定的有利政策環境增加了基礎設施的主權風險和融資成本。為此,中國應推動成立共建“一帶一路”倡議的平臺,以可持續發展為目標協調“一帶一路”各國的監管體系、政策和標準,促進形成有利于可持續發展的法律框架和營商環境,推動綠色金融主流化的頂層設計和工具創新。針對基礎設施項目的投融資障礙和風險,推動基礎設施信息透明度和法律文本、貸款合同標準化等規范性建設,提供一定的風險監督和評價標準,以降低項目準備和執行的成本和風險和提高資金使用效率。對于跨境基礎設施融資遇到的不連貫的規則和制度框架,應利用亞洲基礎設施投資銀行的多邊優勢,建立協調機制,并提供防范貨幣和匯率等風險的保障機制和爭端解決機制。

                    (二)鼓勵加入《“一帶一路”綠色投資原則》

                    中國金融學會綠色金融專業委員會和倫敦金融城共同發布的《“一帶一路”綠色投資原則》具有重要意義。綠色投資原則在現有責任投資倡議的基礎上,將綠色、可持續發展議題融入“一帶一路”建設,以提升項目投資的環境和社會風險管理水平,推動綠色投資。未來應鼓勵更多機構自愿加入綠色投資原則,遵循所倡導的七項原則:將可持續性納入公司治理、充分了解環境、社會和治理(ESG)風險、充分披露環境信息、加強與利益相關方溝通、充分運用綠色金融工具、采用綠色供應鏈管理、通過多方合作進行能力建設。隨著更多的“一帶一路”相關投資者簽署該原則,可在滿足可持續基礎設施互聯互通的巨大需求時,進一步支持環境保護和應對氣候變化。

                    (三)促進開發性金融機構合作

                    可持續基礎設施作為一種投資大、周期長、外部性強但短期直接經濟效益低的公共品,要充分利用多邊開發銀行特別是亞洲基礎設施投資銀行、國家開發銀行等開發性金融機構的優惠資金,并充分發揮公共資金的杠桿作用和調動社會資本的積極性,幫助“一帶一路”可持續基礎設施互聯互通獲得長期穩定、可負擔的資金支持。一方面,利用自身主權信用優勢從國際市場上獲取長期穩定、相對低成本的開發資金來源,以開發性金融的長期資本平臺為基礎可匹配可持續基礎設施的中長期資金需求。另一方面,有效使用開發性金融的優惠資金,從而減輕政府的財政負擔,并依托主權信用保障,降低項目風險預期和資金成本,發揮撬動社會資本的作用。此外,面對數量眾多、投資規模大、實施和回報周期長、風險高的可持續基礎設施項目,多邊開發銀行之間以及多邊開發銀行與其它開發性金融之間形成協調互補的合作關系極為必要。

                    (四)撬動商業性金融機構綠色投資

                    除充分發揮開發性金融機構的積極作用外,更重要的,通過綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色股權融資等多種創新金融工具和機制引導社會資本進入可持續基礎設施領域。例如,通過在開發性金融機構、政府、主權財富基金、私人資本之間組成共同融資結構、混合金融或辛迪加貸款,以擴大基礎設施資金供給基礎和暢通資金供給渠道,充分發揮多邊性、政策性、開發性金融和社會資本的協同互補優勢,并為促進優惠氣候資金提供者、捐贈者、私人基金會和機構投資者之間的合作尋找創新路徑。再如,通過分階段融資,即針對可持續基礎設施不同階段的風險收益特征進行投資,以合理使用稀缺的財務能力和撬動廣泛的私人資源。而通過風險分擔資金機制,可以撬動更多社會資本投向可持續基礎設施領域。此外,依托中國在綠色金融領域的領先優勢和人民幣國際化趨勢,推動發行跨境綠色基礎設施項目本幣債券,設立區域性多雙邊綠色基礎設施基金和促進綠色項目廣泛應用PPP模式等。鼓勵按照中國綠色債券標準發行跨境綠色債券。探索可持續基礎設施指數工具和產品的開發,推動“一帶一路”國家可持續基礎設施成為可投資的資產類別。

                    (五)支持綠色技術投融資

                    可持續基礎設施及互聯互通離不開新技術的應用。與傳統基礎設施不同的是,清潔能源、能源效率、綠色交通和綠色建筑等低碳環保領域的技術創新正在對全球經濟社會低碳轉型發揮著重要和積極的作用,為全球可持續發展目標提供了高效的技術手段。但是,可持續基礎設施的技術水平在不同國家和地區發展不均衡的,“一帶一路”沿線國家普遍在可持續基礎設施領域技術水平較為落后。中國是最大的發展中國家,在可再生能源、特高壓輸電、核電、高鐵、ICT基礎設施等可持續基礎設施領域已經形成了先進的研發、裝備和生產能力。因此,一方面,依托亞投行、新開發銀行構建符合發展中國家情況的可持續基礎設施技術標準和服務規范,在滿足“一帶一路”國家基礎設施開發性資金需求的同時,注重引導“一帶一路”國家的技術需求,加強對于可持續基礎設施技術研發、平臺建設、應用示范的支持,同時幫助建立有利的政策框架以提升發展中國家的技術吸收能力。另一方面,要盡快建設“一帶一路”綠色技術基金,加強綠色、先進、適用技術在“一帶一路”沿線發展中國家轉移轉化,推動可持續基礎設施領域新技術開發階段的技術風險、支持新技術的演示和擴大應用、提高新技術的可融資性。

                    (六)加強能力建設和知識分享

                    在全球可持續發展共同的挑戰之下,各國共建“一帶一路”需要加強行之有效的綠色金融方面的交流和分享,加強不同的標準體系和規則之間的協調性。中國作為綠色金融引領國,應積極推進“一帶一路”國家的能力建設和知識分享工作,為克服社會資本進入可持續基礎設施項目的壁壘和障礙因素開發相應的知識工具和能力支持機制,主要包括:綠色金融頂層設計和各項制度安排、綠色金融創新工具和方法學開發、綠色金融國際合作等方面。同時重點關注和管理“一帶一路”投資的環境和社會風險,充分發揮政府、協會、科研機構的作用,通過組織全面的環境和社會風險管理相關的能力建設,使參與對外投資的國內金融機構和企業了解“一帶一路”投資項目所涉及的環境和社會風險,掌握環境風險量化分析方法,并將之納入到內部風險控制程序之中。

                    三、中埃在可再生能源和綠氫領域的合作建議

                    當今世界正面臨著前所未有的經濟和政治不確定性,非洲各國的能源轉型路徑對國際投資的吸引力也不盡相同。埃及正在成為可再生能源發電和綠氫基礎設施方面最受歡迎的投資目的地之一。中國雖然已經參與到這兩個領域,但與歐洲和中東及北非的投資者相比參與度還較低。中國是一個新興的綠色技術大國,需要擴大在競爭日益激烈的非洲市場的參與程度。

                    第一,中國的開發性金融機構應提高對在埃私營中企的支持力度。在埃及市場中,需要資金支持的中國企業除了國有可再生能源發電企業,也包括私營可再生能源零部件(如太陽能電池板和開關設備)的制造企業,但這些企業往往會被更傾向于為國有企業提供貸款的中國開發性金融機構所忽視。正在崛起的中國綠色科技企業需要更多的融資支持來突破國內市場的舒適區,盡早參與到競爭更激烈的海外市場中。

                    第二,中國政府的援外項目和國際發展項目應在支持大規模投資方面發揮更加積極的補充作用。中埃太陽能聯合實驗室的成功說明了這種國際發展項目可以提升當地的工業產能和研究能力,這對于埃及未來的能源轉型進程至關重要。

                    第三,中國企業需要通過更靈活的融資和商業模式來提高競爭力。中國在埃及可再生能源發電和綠氫市場參與程度較低,這表明以往大型能源基礎設施海外項目的傳統發展模式也許不再適合新時代的可再生能源基礎設施項目??稍偕茉椿A設施的規模相對較小、建設速度較快、需要更靈活的融資方式、需要與快速變化的上/下游部門(如儲能、智能電網和其他相關行業)更緊密地融合。在這個由傳統基礎設施向綠色基礎設施轉型升級的新時代,中國企業需要創新升級海外項目的發展模式,提高競爭力。

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